第006章 英雄，应运而生 (第6/8页)

，于是趁着密教力量庞大，但是诸密教活佛无法统一驾驭如此庞大的力量，迫切需要政权的强力支持的机会，与达措活佛达成同盟，定下了他修世间法、活佛修世外法，政权教权分离的约定。

    借此威势，在人们心灵上的震撼还未平息下来的功夫，芦州府衙升格，建节立府了。

    傀儡一般的宣旨使公孙庆又被请了出来，宣读诏命，赐双旌双节，得此旌节，便有军事专杀之权，府衙前竖起了六杆大纛，府衙西厢设立白虎节堂，威仪极盛。

    节度使集军、民、财三政于一身。全权掌握所辖部队随时调动，不需朝廷令旨兵符，在辖区内可以就地获取钱粮供应，把持税收，本来属于中央政斧任命的管理民事、财政的官员于是便也成为了他的属员，可以自行任命。节度使只掌握军权并不可怕，关键是他还控制着辖区内的民政和财政，正是这两点使节度使牢牢地把握了军权，可以不断扩军，拥兵自重。

    本来，自太祖继位，为了割除节度使拥兵自重、尾大不掉的弊病，采取了灵活的政策削弱节度使的军、政、财权，乾德三年的时候，赵匡胤就下令加强转运使的权力，各地赋税收入除曰常军费所需外，全部运送中央，剥夺了节度使擅自处理地方赋税的财权。同年还命令诸州府选送精兵给中央，削弱了地方的兵权。

    平定荆湖后，他又下令荆湖各州府直属于朝廷，不再隶属于节度使。同时许多任命为节度使的官员并不外放，而是留滞于京师，又或者外放的节度使所辖地地区，其周边地方已尽皆属于朝廷，又有赵匡胤的无上威压在那里，地方节度使自然不敢擅专，赵匡胤用的集权手段是平和、渐进的。

    此时的节度使名义上还是掌握着极大权柄的，只是他们没有机会去真正掌